2026上半年数据要素市场观察：制度落地与交易模

2026年上半年，数据要素市场在制度建设和交易模式探索两个方向上都取得了实质性进展。产权登记指引正式落地，词元计量交易模式进入实践阶段，数据交易场所从数量扩张转向存量优化。以下从四个维度梳理上半年行业动态。

一、数据产权登记制度落地

7月初，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》，这是上半年数据要素领域最受关注的政策文件。

指引将数据产权划分为持有权、使用权、经营权三项，三者相互独立、互不排斥。这一框架延续了“数据二十条”的制度方向，为数据资产入表、融资担保等活动提供了统一的权属依据。

组织架构上，指引提出“国家统一服务平台+地方市场化登记机构”的分层体系。各地申报后经国家数据管理部门遴选，接入全国统一平台，实现登记信息的统一管理与查询。指引还明确要求数据流通服务机构在交易中采信登记凭证，不得重复审查收费。

深圳数据交易所总经理古亮评价称，这标志着数据产权制度已从顶层设计落地到实际操作层面。

二、“词元交易”进入实践阶段

6月8日，国家数据局发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，首次提出“探索词元交易等新型交易模式”。

“词元”（Token）作为数据价值的计量单位，将数据产品的计价从传统的“按条”“按字段”模式向精细化计量方向推进。方案同步提出了“数据飞轮”概念，描述“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用”的循环机制。

青岛落地全国首例词元计量交易。青岛数据集团在词元收益分配机制基础上，完成了全国首例词元计量数据产权登记，以词元为计量单位的数据交易已进入实质性落地阶段。

该体系在价值核算层面打破“数量等同价值”的粗放逻辑，依据数据稀缺性、应用价值设置动态加权系数。常见病诊疗数据系数设为1.0，罕见病数据系数暂设为3.0，通过差异化系数体现高价值数据的市场溢价。体系试运行以来，高价值数据集占比已超过40%，较去年同期增长了两倍以上。

武汉“汉数通”平台也在6月率先探索了以词元为计价单位的AI数据交易模式，目前已汇聚914家市场主体，上架1496个数据产品，覆盖商保核保、交通信号灯、物流数据等12个应用场景，累计数据调用量超过15万次。

三、数据交易场所从扩张转向优化

2月初，国家数据局联合工信部、公安部、证监会发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》，首次对市场参与主体进行了分类界定。

三类机构的定位被明确：

• 数据交易所（中心）：侧重于合规保障与价格发现

• 数据流通服务平台：聚焦产业链专业化服务

• 数据商：承担数据产品开发职能

意见明确提出“统筹优化数据交易所（中心）布局，严控数量，适时开展整合优化”，原则上不再新建数据交易所。数据交易场所的发展思路正在从数量扩张转向存量优化。

四、地方创新持续落地

各地在上半年推出了多项具体举措：

郑州：5月20日，郑州数据交易中心金水服务中心挂牌，是全国首个园区级数据要素服务中心，将省级平台资源直接下沉至园区，企业可在园区内完成数据登记、确权、入表、估值全流程服务。

天津：5月27日，北方大数据交易中心预发布“上合组织数字经济合作平台中乌数智港项目”，为中资企业出海提供注册、核验、产品上架、业务对接一站式服务，在跨境数据合规流通领域迈出实质性步伐。

五、行业数据价值释放进入新阶段

国家数据局局长刘烈宏在7月全球数字经济大会上表示，随着“531”工作体系的落地实施，数据要素潜能加速释放，数据流通利用呈现新态势。

行业数据价值释放进入纵深推进阶段。数据赋能人工智能创新发展不断深化：供给端加快构建行业高质量数据集供给体系，流通端优化面向人工智能的用数规则，应用端以“模数共振”驱动数据飞轮加速运转。

“十五五”规划纲要已将“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”列为数字中国建设重点任务。

上半年数据要素市场的核心特征是制度框架逐步闭合、交易模式从概念走向实践、发展重点从建新平台转向优化存量。下半年值得关注的方向包括：词元计量交易的规模化验证、数据产权登记的全国联网进度、以及各地创新模式的可复制性。制度创新需要实践的检验，而实践的反馈也会推动制度的迭代。这两者的相互作用将决定数据要素市场能否在现有基础上突破，进入实质性增长的周期。

 

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